数十名穿市容制服人员围抢老人甘蔗是执法违法行为
【导读】12月6日，江苏南通一群身穿“静通市容”字样保安制服的年轻小伙将一名老人团团围住，将老人的甘蔗强行全部拿走，扔到了贴有“静通市容”的车上，然后扬长而去，随后老人发出撕心裂肺的痛哭。该行为被网友录制视频并发布到网上后，引发舆论广泛关注。经核实，视频中身穿带有“静通市容”字样服装的人员并非政府部门工作人员，而是来自静通市容管理服务有限公司，是该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作...
12月6日，江苏南通一群身穿“静通市容”字样保安制服的年轻小伙将一名老人团团围住，将老人的甘蔗强行全部拿走，扔到了贴有“静通市容”的车上，然后扬长而去，随后老人发出撕心裂肺的痛哭。该行为被网友录制视频并发布到网上后，引发舆论广泛关注。
经核实，视频中身穿带有“静通市容”字样服装的人员并非政府部门工作人员，而是来自静通市容管理服务有限公司，是该镇购买服务的第三方市容公司人员，按合同承担市容管理相关工作。
2021年12月7日，海门官方发布处理意见，承认错误，启动问责，赔礼道歉，进行处罚、警示教育。针对这一事件造成的恶劣影响，网民骂声不断。
下面我对这一事件从法律角度进行分析解读，不当之处，批评的同时请指出问题所在。
1.该强制行为是否合法？
《中华人民共和国行政强制法》第17条规定，行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。也就是说，行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
从通报中可知，静通市容管理服务有限公司不是行政机关，不具有行政强制措施执法主体资格；身穿带有“静通市容”字样服装的人员也不是行政机关具备资格的行政执法人员，也不能实施行政强制措施行为。此外，《中共中央 国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》也明确规定，协管人员只能配合执法人员从事宣传教育、巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务，不得从事具体行政执法工作。
也就是说，三星镇将行政强制措施权委托给了静通市容管理服务有限公司是违法的，静通市容管理服务有限公司开展行政强制措施行为是明显的违法行为。
2.该执法程序是否合法？
《中华人民共和国行政强制法》第18条规定，行政机关实施行政强制措施应当遵守下列规定：当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明。
视频显示的整个扣留老人甘蔗的过程中，十几个黑衣人抱着甘蔗转头就走，没有制作现场笔录，没有清点甘蔗数量，没有任何人员给老人扣留清单和扣留决定书，没有记录扣押多少，没有告知老人什么时候返还，到哪里领取，这是典型的违法执法行为。
3.是否实现法律效果和社会效果的统一？
市容市貌需要美化靓化，这是当前城市建设的需要，也是广大人民群众的期盼，但是市容市貌和小摊小贩并不是不相容的，简单的把小摊小贩全部赶尽杀绝，换取所谓的美好城市环境，这必然是没有根和灵魂的城市建设。自古以来，小摊小贩都是底层民众谋生的方式，一个老人习惯了传统的做生意方式，也许这一车甘蔗在普通人眼里不值什么钱，但对于老人来说就是全部的生计，相关部门不考虑这部分人的利益，不去思考帮助他们谋生的场所和方式，而采取简单的暴力驱赶，这与我国倡导的执法为民背道而驰。尊老爱幼是中华民族的传统美德，十几个威武雄壮的年轻人团团围住一名无助的老人，根本不顾及老人撕心裂肺的哭喊声，他们缺乏的是起码的同情心和人性，是谈不上文明执法的，根本达不到实现法律效果和社会效果相统一的目标。
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