秦安：大消息！国务院、中央军委公布无人驾驶航空器飞行管理条例

这是一个不能忽视的大事情，尤其是在乌克兰危机教科书般地展示在世人面前的时候，当乌克兰无人机突破到克里姆林宫、俄战略轰炸机机场的时候，我们必须记得，早在2020年12月，美参联会主席米利上将明确对解放军形成优势的三大“杀手锏”，导弹、无人装备和人工智能，其实这三者在战场上又是融为一体的。因此，国务院、中央军委日前公布《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》（以下简称《条例》），自2024年1月1日起施行，很重要。明白的人一看，这个时间点也非常敏感，2024年1月13日，是台湾2024选举投、开票的日子。因此，结合国务院、中央军委的战略部署，我们有必要以高质量的标准，做好深入理解和彻底落实。

首先，看看《条例》颁布实施的战略目标。《条例》贯彻总体国家安全观，统筹发展和安全，坚持底线思维和系统观念，以维护航空安全、公共安全、国家安全为核心，以完善无人驾驶航空器监管规则为重点，对无人驾驶航空器从设计生产到运行使用进行全链条管理，着力构建科学、规范、高效的无人驾驶航空器飞行及相关活动管理制度体系，为防范化解无人驾驶航空器安全风险、助推相关产业持续健康发展提供有力法治保障。

其次，看看《条例》条例涵盖的重要内容。《条例》共6章63条。主要按照分类管理思路，加强对无人驾驶航空器设计、生产、维修、组装等的适航管理和质量管控，建立产品识别码和所有者实名登记制度，明确使用单位和操控人员资质要求；严格飞行活动管理，划设无人驾驶航空器飞行管制空域和适飞空域，建立飞行活动申请制度，明确飞行活动规范；强化监督管理和应急处置，健全一体化综合监管服务平台，落实应急处置责任，完善应急处置措施。

特别，看看《条例》颁布实施必须关注的重点、焦点和难点。

第一，以总体安全观为指导，统筹发展和安全，坚持底线思维和系统思维，这很关键，都有实质性内涵。我们既要聚焦现代战争中无人机的重大作用，将其打造成维护国家安全的作战利器，也要大力发展无人机产业，经济社会和国防建设均衡发展。底线思维非常明确，就是要考虑到极端情况下，比如收复台湾，甚至美日等介入的情况下，我们一定要可以大批量生产无人机，将侵略者淹没在无人机“汪洋大海”之中。系统思维既有军地统筹，也有国际国内两个大局，还有安全与发展的协调，聚焦的方向，也一定是超出台海范围，哪里需要，哪里就有无人机出现。

第二，从设计生产到运行使用进行全链条管理，构建科学、规范、高效的无人驾驶航空器飞行及相关活动管理制度体系，这是法制保障的核心目的。其中两个关键，一是全链条管理，二是管理制度体系。全链条管理，抓住了无人机生产和使用两个关键环节，建立了管理制度体系，不仅仅要避免出现“随便飞”的乱象，更主要的是便于组织起来，让数量庞大的无人机，成为维护国家安全的攻防兼备力量。

第三，《条例》的6章63条，主要按照分类管理思路，把无人机的生产和使用完整的监管起来了，有助于战时攻防两方面的价值。现代化战争远比我们已经打过且打赢的仗更加超乎想象，更加智能，斗争本领相比斗争精神分量在加大，或者说，战争决胜阶段大幅度推前，平时的高科技备战在实战中起到决定性作用，尤其是在无人机战争中，要实现这个目的，就需要一整套环环相扣的可行性路线图，《条例》的6章63条内容，就是要落实好这个目标。

第四，在无人机生产和使用的全链条管理之中，必须融入无人机人才的培养。这其中，尤其是大力开展相关竞赛，甚至有必要全民总动员，打一场无人机领域的人民战争。秦安战略之前多次建议过，将无人机竞赛上升到和足球、篮球、乒乓球这样的“国球”地位，通过竞赛活动，让无人机的设计、生产，尤其是操作使用，成为一项全民运动，极大地储备无人机国防的人才队伍。

总而言之，《条例》颁布并实施，我们必须以百年未有之大变局的严峻性，结合高质量总任务的明确要求，从中国人民强起来的历史使命出发，牢牢把握新时代数字化升级、网络化协同和智能化运行的特征，打一场维护国家主权、安全和发展利益的人民战争。

一句话总结：无人机发展为人民，无人机发展靠人民，从自己做起，让驾驭无人机成为人民群众的基本技能，为现代化国防提供强大的支撑力量。

秦安，2023年6月29日，甘肃天水。