高中政治·政治生活知识梳理 第七课 中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 第二框 中国人民政治协商会议

学习目标：

1．了解人民政协是多党合作和政治协商的机构。

2．理解人民政协是协商民主的重要渠道

3．了解人民政协的组成及产生。

4．了解协商民主的地位和作用。

5．理解人民政协的性质、作用、主题以及职能。

重点：人民政协的性质和职能。

难点：协商民主、人民政协的职能。

知识点：

一、协商民主的重要渠道

1、人民政协的性质：（组织、机构、重要实现形式）

是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式。体现了中国特色社会主义制度的鲜明特点。

补充：（来自于教学参考书）——必须记住（重要机构、组织、重要形式、重要组成部分、制度安排）

人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，同时也是中国人民爱国统一战线的组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。

注意：人民政协不是国家机关，不履行国家或政府职能。

2、人民政协的组成及产生

(1) 组成：（9个党派、4个人士、3个同胞、1个侨胞、1个团体）

由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。

具体包括：中国共产党、各民主党派、无党派人士、各人民团体、各少数民族人士、各界爱国人士、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞以及特别邀请的人士组成。

注意：政协并不只是由各民主党派组成，也不是各民主党派的议事机构。

(2) 产生：通过民主协商推荐产生。

注意：不同于人大代表的选举产生方式。

3、协商民主

(1)地位：是实现党的领导的重要方式，是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。

(2)渠道：3“政”、2“人”、1基层、1社会，共7个

协商民主的渠道主要有政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商、社会组织协商等。

4、人民政协的地位及作用：

(1)地位：人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。

(2)作用：在推动协商民主广泛多层制度化发展，推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。

二、人民政协的职能

1、两大主题：团结和民主

2、三大职能：人民政协围绕两大主题，履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。

(1)政治协商：

是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。

注意：人民政协是协商民主的重要举措，而不是选举民主的重要渠道。

(2)民主监督：（4方面内容）

是对国家宪法法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。

(3)参政议政：

是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。

注意：参政议政不仅是政治协商和民主监督职能的拓展和延伸，而且是对这两大职能的整合和升华，不能把三者完全分开。

(4)人民政协如何履行职能（要求）

在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识促进团结。

知识整合：中国人民政治协商会议

性质人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，同时也是中国人民爱国统一战线的组织，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式，是国家治理体系的重要组成部分，是具有中国特色的制度安排。组成由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者。具体包括：中国共产党、各民主党派、无党派人士、各人民团体、各少数民族人士、各界爱国人士、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞以及特别邀请的人士组成。地位作用人民政协是社会主义协商民主的重要渠道和专门协商机构。在推动协商民主广泛多层制度化发展，推进国家治理体系和治理能力现代化中发挥不可替代的作用。主题团结和民主职 能政治协商是对国家大政方针和地方的重要举措以及经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中的重要问题，在决策之前和决策实施之中进行协商。民主监督是对国家宪法法律和法规的实施，重大方针政策、重大改革举措、重要决策部署的贯彻执行情况，涉及人民群众切身利益的实际问题解决落实情况，国家机关及其工作人员的工作等，通过提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督。参政议政是对政治、经济、文化、社会生活和生态环境等方面的重要问题以及人民群众普遍关心的问题，开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、提案、建议案或其他形式，向中国共产党和国家机关提出意见和建议。要 求在中国特色社会主义新时代，人民政协工作要聚焦党和国家中心任务，把协商民主贯穿政治协商、民主监督、参政议政全过程，完善协商议政内容和形式，着力增进共识促进团结。

深化认知：1、人民代表大会与人民政协

项 目人民代表大会人民政协区 别性 质国家权力机关是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是人民民主的重要实现形式职 能立法权、决定权、任免权、监督权政治协商、民主监督、参政议政组成人员人大代表政协委员产生方式由民主选举产生通过民主协商推荐产生监督效力具有法律约束力，通过听取报告、质询、检查工作等方式进行属于民主监督，不具有法律约束力，基本方式是提出建议和意见联 系二者都是从不同方面反映人民群众的意愿、要求；都是发扬特色社会主义民主的重要形式；都有助于监督国家机关开展工作，提高国家机关的工作效率。“两会”一般同时召开，有利于保证党和国家决策的科学化和民主化。

2、中国共产党、全国人民代表大会、国务院、人民政协四者的地位、作用及其相互关系

性质、地位职能、职权中国共产党执政党，社会主义事业的领导核心对国家实行政治领导、思想领导和组织领导。中国共产党不是国家机关，不能行使国家职能全国人民代表大会最高国家权力机关，在国家机构体系中居于最高地位行使最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权，人大代表由选举产生，代表人民的利益国务院最高国家行政机关，是国家权力机关的执行机关依据人大制定的宪法和法律，行使管理国家社会事务的权力人民政协爱国统一战线组织行使政治协商、民主监督、参政议政的职能。不是国家机关，不能行使国家职能。政协委员由民主协商推荐产生，与人民的根本利益一致

四者的相互关系：

①中国共产党集中人民的意志，形成自己的主张和政策，然后通过全国人民代表大会的法定程序，成为国家的法律和决定，实现对国家的领导。

②全国人大通过的法律和作出的决定，由国务院和其他国家机关贯彻执行。

③一般情况下，国务院根据党的代表大会提出的建议和作出的决定，起草国民经济和社会发展计划，提请全国人大审议并提请全国政协委员提出意见和建议，最后由全国人大批准。

④人民政协以中国共产党的领导为前提，行使政治协商、民主监督、参政议政职能，有利于加强中国共产党自身建设有利于保证政府决策的科学化、民主化，也能充分体现人民当家作主。

⑤在中国共产党的领导下，四者在我国的政治生活中相互配合，是有中国特色社会主义民主的重要内容。

特别提醒： 注：①政治协商 ②民主监督 ③参政议政

领导

①

② ③

提出建议 提交 要求执行

领导

3、不同主体有不同的职责

政府具有组织社会主义经济建设职能、组织社会主义文化建设职能、保障人民民主和维护国家长治久安职能、提供社会公共服务职能中国共产党是领导核心，通过科学执政、民主执政和依法执政，实现对国家的政治领导、思想领导、组织领导人大权力机关，拥有立法权、决定权、任免权和监督权政协爱国统一战线组织，具有政治协商、民主监督、参政议政职能公民通过行使权利、履行义务，参与政治生活人大代表提案权、质询权、审议权、表决权

4、人大的监督与人民政协的监督的区别

人大的监督人民政协的监督性质是运用国家权力进行监督，其监督具有法律约束力其监督不具有国家权力的性质，没有法律约束力，是一种民主监督对象监督“一府一委两院”的工作；监督宪法和法律的实施监督宪法和法律的实施情况；监督中国共产党与国家机关制定的重大方针政策的执行情况；监督国家机关和国家工作人员履行职责、遵守法律的情况，等等方式通过其他国家机关向人大报告工作的方式进行监督监督的基本方式是提出建议和批评结果既保证了它是“议行合一”的机关，集中统一行使国家权力，又保证了国家机关之间能够明确责任、分工合作、协调一致地进行工作。有利于协调国家机关改进工作、提高效率、克服官僚主义

点拨提示：政协委员列席人大，人大在重大决策前要同人民政协协商，是为了发挥政治协商作用，不是人大与政协共同决定国家大事。

易错辨析：

1、人民政协三项职能的区别

（1）从内容上讲

政治协商：一般以国家和地方大政方针的制定、重大问题的决策为中心议题开展讨论。

民主监督：侧重于关注宪法、法律和法规的实施情况以及重大决策的贯彻执行情况。

参政议政：则不完全受上述条件的局限，对象更加广泛，内容更加丰富，形式更为灵活，既能反映党派、团体的主张，又能表达社会各界的诉求。

（2）从形式上讲

政治协商：主要形式是政协举行的各协商会议，

民主监督：以批评和建议为主要形式，

参政议政：主要通过调研报告、提案、建议案等形式进行。

（3）从政协的实践经验看，在时间上三者往往也略有差异。

政治协商：一般是在决策之前和实施之中

民主监督：一般是协商于决策之前，监督于实施之中，

参政议政：基本上伴随于从协商到执行决策的全过程。

2、不能认为人民政协履行国家职能

(1)人民政协是统一战线的组织，是多党合作和政治协商的机构，是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式。

(2)人民政协不等于民主党派的联合体，因为政协还包括中国共产党、无党派人士、人民团体、各少数民族和各界的代表、香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请的人士。

(3)政协≠民主党派。在人民政协的组成与活动中不仅有民主党派，还有中国共产党及无党派人士等，因此，不能说人民政协是“民主党派的政治联盟”。

(4)政协委员列席人大，人大在重大决策前要同人民政协协商，是为了发挥政治协商作用，不是人大与政协共同决定国家大事。

(5)人民政协不是国家机关，不能履行国家职能。

3、不能准确区分协商民主和选举民主

选举民主和协商民主是民主制度两大最重要的模式；

选举民主是最直观、普遍的民主模式，人民代表大会制度是中国选举民主的核心制度载体；

政治协商是具有中国特色、基础性的民主模式，政治协商制度是中国协商民主典型的制度安排。