给你最大的想象空间：香港北部都会区

一、政府表态。

香港特区行政长官林郑月娥10月06日发表2021年施政报告时表示，特区政府将建设香港北部约300平方公里宜居宜业宜游的都会区，额外开拓约600公顷用地作住宅和产业用途，帮助香港更好融入国家发展大局。

林郑月娥在解释相关新规划的背景时则指出：这是“一国两制”框架下首份由香港特区编制，在空间观念及策略思维上跨越港深两地行政界限的策略和纲领，充分考虑了国家“十四五”规划中对香港的支持、粤港澳大湾区建设对香港的期盼，以及“前海方案”为香港带来的大量机遇。“北部都会区”将是香港境内促进港深融合发展和连系大湾区最重要的地区，通过7个跨境口岸和未来兴建港深西部铁路等，使港深两地能跨越“两湾一河”，形成“双城三圈”的空间格局，帮助香港更好融入国家发展大局。

二、规划提纲。

香港北部都会区包括元朗区和北区两个地方行政区，占地面积约300平方公里。覆盖由西至东的深港口岸经济带及更纵深的腹地，将尽享港深优势互补、融合发展的红利，帮助香港更好融入国家发展大局。北部都会区将建设国际创新科技中心，并营造“城市与乡郊结合、发展与保育并存”的独特都会景观。在都会区里，土地用途多元，居住和就业人口及企业高度聚集，可带动邻近地区经济发展，丰富民生活动，拥有标志性的自然、人文及建筑景观，整体上具备活力、吸引力和辐射能力。

北部都会区包括已发展成熟的新市镇及其相邻乡郊地区，并有6个处于不同规划及建设阶段的新发展区和发展枢纽，是香港未来20年城市建设和人口增长最活跃的地区。北部都会区拥有多达7个跨境陆路口岸，是香港境内促进港深融合发展和连系粤港澳大湾区最重要的地区。

这7个跨境口岸，今后还将进一步完善连接深圳的交通网络。香港将规划多条铁路新线，包括定位为现代服务业中心的洪水桥／厦村连接深圳前海、铁路北环线向北经河套港深创新及科技园接入深圳的新皇岗口岸、北环铁路线古洞站向东伸延至罗湖、文锦渡、香园围、打鼓岭、皇后山与粉岭、兴建尖鼻咀至白泥自动运输系统等。

三、历史概况。

近百年来，香港一直实施的是“南重北轻”的城市发展空间格局。重心就是以南部维多利亚港两岸的香港岛和新界南为主。集中在维多利亚港的海边沿岸，大概位于上环、中环、湾仔，到铜锣湾一带，逐渐伸延到鲗鱼涌和太古区域。

然而，毗邻深圳的新界北部地区一直是香港的边陲地带，大部分为生态和乡村区，仅有一些属于边远型的市镇、口岸，如屯门、元朗、落马洲、上水、粉岭、文锦渡等等。以该区内的天水围为例，其虽被视为发展相对成熟的新市镇，但基本上是一座“睡城”，因缺乏相关产业，人们的生活与工作分离，每天需耗费大量时间通勤。

在与其仅一河之隔的深圳，则在改革开放的几十年当中，形成了罗湖、福田、南山等核心城市发展区域。“当深圳大踏步发展的时候，香港北部地区却纹丝不动，基本上保持了回归前的边界地带、乡村地带的基本风貌，形成了深港两边极大的空间视觉和经济差异。”一位相关研究人士在数年前曾如此形容两地间的差异。

四、演变推进。

在香港特区政府层面，2007年时曾提出过发展新界东北的计划。在当年公布的《香港2030》文件中，亦已提及“北部经济带”概念。在2014年时，特区政府曾就相关规划向立法会申请拨款，最终被部分议员以不让新界东北成为“深圳后花园”等一系列理由否决。此外，直到几年前，香港还把垃圾填埋场放在与深圳隔海相望的屯门一带建设。

香港特区政府推出相关规划的目的之一，是解决香港发展面临的严重缺地问题。在与深圳连片发展并不被重视的情况下，为增加土地供应，香港的替代性方案是明日大屿填海计划。在产业发展方面，为与中环形成呼应、构建2.0版本的CBD，九龙东亦被纳入规划。

有关新界北区发展的潜力，香港一国两制研究中心在2010年时曾发表过《香港边界禁区发展策略研究》。当时该机构研究的着眼点，主要是相关边境禁区总面积达到2800公顷，其中2400公顷的面积可以释放出来以供发展。

该研究指出：一方面，“香港已经顺利回归，边境管制根本不需要2800公顷那么多的土地。”；此外，深圳的发展已经成形，不再是单方面借助香港的经济动力，内地经济已经成为香港经济发展的其中一个最主要的构成部分，所以在香港岛之外的新界北部发展成为一个副中心，又或者第二中心，以充分利用内地的经济元素，是合情合理的发展。

随着一系列相关局势的变化，从2021年初起，如何开发新界北地区，逐渐成为香港相关业界人士的热议话题。部分议员更是接连向特区政府提交相关报告，阐明“新界北新中心”计划，并指出香港应实现“北创科、南金融”，把新界北地区与扩大至包括“明日大屿”交椅洲人工岛填海的维港都会区互补。

2021年年04月，前述研究机构的一位研究人士亦撰文指出：新界北区将会是“含金量甚重”的一片土地。因为深圳已经发展出一大批成功的大型科创企业，这些企业对国际人才有极大需求，对比深圳以及其他内地城市，香港在税制、生活配套、教育资源等因素有更佳的吸引力。而在当下复杂的国际形势下，国家极力争取高科技专才回流，香港在这方面可以扮演更积极角色，所以整个新界北的发展，也应该以此思路为主线。

从香港发展的大局出发，经过完善选举制度，香港重回一国两制正轨，给予香港更大条件及机会融入国家大局，故对香港未来的规划不应再受到行政界线限制发展，而北部策略是首次突破思维，跨越香港及深圳的行政界线。

五、利好憧憬。

目前北部都会区只是概念，政府花了三四个月做大量工作，又邀请规划署前署长凌嘉勤担任顾问，尽管完成北部都会区或需20年时间，但任何一届政府都应依照该轨迹进行。她更建议下届政府可设副司长职位，负责领导新区发展，与深圳市政府密切联系。

按照相关规划：占香港陆地总面积近三成的“北部都会区”西起白泥、流浮山，东至打鼓岭、皇后山，涵盖将范围包括天水围、元朗及粉岭/上水等已发展新市镇，以及古洞北、粉岭北、洪水桥/厦村、元朗南、新田/落马洲、文锦渡等新发展项目。

在产业布局方案方面：厦村、流浮山一带因刚刚起步，其可塑性较大，被认为可发展优质产业，而其邻近的就是刚扩区的前海，可结合共同发展，例如发展现代服务；而港深紧密互动圈是最密集地区，大部分陆路口岸均集中此区，需要找到合作范畴，包括高等教育、科技创新或现代医疗等；至于大鹏湾／印洲塘生态康乐旅游圈则适合旅游。

目前在北部都会区内的多个已规划或规划中的发展项目，预计可提供约35万套住宅；北部都会区可额外开拓约600公顷用地作住宅和产业用途，估计可提供约165000至186000套住宅。连同元朗区和北区现有的住宅单位，整个北部都会区发展完成后总住宅数目将达905000至926000套，一共可容纳约250万人居住；而都会区内的工作岗位数也将由现在的11.6万大幅增加至约65万，包括15万个创科产业的相关职位。

六、相关难题。

（一）相关规划难以一蹴而就。

按照香港推动大型规划发展的惯例，仅前期工作就将包括公众咨询、土地勘探、收地赔偿等方面。涵盖顾问研究、各部门设计、收地赔偿、城规会审批、环境评估、立法会审议和拨款，以至大大小小的施工合约招标等。

而在这一过程中，往往还将出现公众提出反对、环保团体不满环评报告，以及立法会议员的质询等情况，每一个步骤都易出现争议，造成拖延。

（二）相关沟通协调耗时较长。

香港特区将组成专门工作组与深圳市相关单位洽商及合作，协调项目规划及实施，同时协助政府与广东省及大湾区城市相关部门，就建构大湾区湿地系统网络展开积极合作。

整个双城三圈政策，涉及非常庞大的发展内容，既有土地使用、交通规划，以及产业支持等一系列政策，当中不可避免会涉及大量的利益重新分配问题，也可能会遇到不小的阻力。能否有足够的魄力冲破利益藩篱，准确贯彻发展宗旨，以推动香港加快融入国家发展大局，对特区政府及社会各界都是巨大的考验。

（三）资金来流和经营模式需慎重。

林郑月娥强调，这是一个愿景及发展策略：“香港最能制造的财富是土地，我们不可能在开拓土地工作蚀本，如果我们现时看今日赤字，便什么都不做，不单是短视，我会形容为不负责任。”

在谈及北部都会区可能面对的“现金流”问题，包括收地、赔偿、基建等费用时，林郑月娥则称：可通过发债解决部分问题。因为北部都会区的很多基建项目属于环保项目，很适合发绿色债券。“北部都会区”是绿色低碳社区，有很多环保项目，一有地出售就可以赚钱。“一个负责任政府应该拥抱这盘生意。”

一位相关市场人士则提出建议称：应考虑公私营混合模式，其除了可以分担政府财政压力，亦能加快有效运用私人土地，促进重点基建及可承担房屋的发展进度。而北部都会区位处香港的策略性边境位置，估计将为香港经济创造约每年7000亿至7500亿港元的总生产总值。

从深港合作的角度来看，北部都会区的发展在带来机遇的同时，亦需考虑一系列的协调性的安排和布局。“如果不考虑如何与深圳衔接，在产业方面形成有机融合，那么单纯提出作为创新中心就很容易难以落地。”深圳的一位研究人士对《财经》记者指出，“按照香港以往的发展经验看，新规划落实到最后往往都成了地产项目。希望北部都会区不要继续走这一老路，不然只是拼拼凑凑，把区域内个别新市镇的发展相加起来，只为了解决香港人的房屋问题、就业问题，格局就窄了。”