曾经的中央社会部与现在的中央社会工作部

近日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》。其中提到，组建中央社会工作部。

主要负责统筹指导人民信访工作，指导人民建议征集工作，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设，统一领导全国性行业协会商会党的工作，协调推动行业协会商会深化改革和转型发展，指导混合所有制企业、非公有制企业和新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，指导社会工作人才队伍建设等，作为党中央职能部门。

中央社会工作部统一领导国家信访局。国家信访局由国务院办公厅管理的国家局调整为国务院直属机构。

中央社会工作部划入民政部的指导城乡社区治理体系和治理能力建设、拟订社会工作政策等职责，统筹推进党建引领基层治理和基层政权建设。划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责，划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。

省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。

曾经的中央社会部

1936年 10 月，中共中央成立白区工作委员会，周恩来任书记、张浩（林育英）任副书记。1937 年 12月，中央白区工作委员会改称中央敌区工作委员会。不久，周恩来去国统区工作，白区工作委员会主任一职由张浩(林育英)和康生先后担任。潘汉年任副主任，秘书长王中。

1938年春，“中共中央保卫委员会”成立，主任为康生。

1939年2月28日，中共中央书记处作出《关于成立社会部的决定》，指出目前日寇汉奸及顽固分子用一切方法派遣奸细企图混入我们的内部进行阴谋破坏工作，为了保障党的组织的巩固，中央决定在党的高级组织内成立社会部。

其主要职责是“有系统地与敌探、汉妍、纤细作斗争，防止他们混入党的内部，保障党的政治任务的执行和组织的巩固”；“有计划地派遣同志和同情分子，利用一切机会一切可能打入敌人的内部，利用敌人内部一切可能利用的人，从加强敌人内部的工作达到保卫自己”。

“社会”一词来自日语，所指甚为广泛，1938年国民党政府设立了主管合作救济及养老慈幼而名为“社会部”的机构。在国共合作时期，中共情报部门以“社会部”作为机构名称，将其的性质、职能模糊化，起着了隐蔽的作用。

为了保密，中央社会部机构成立的文件和任务都被列入绝密级别，在成立决定中规定:“此决定绝对秘密，不要在党内公开，社会部的具体任务，不得向下级发通知，违者以党的纪律处罚之”。

中央社会部的成立，使中共隐蔽战线工作更加系统化、专业化、实战化、严谨化，以延安为中心，辐射到全国各地。军队与情报保卫机关，是一个政权的两大支柱，中共中央非常重视，从中央特科到政治保卫局，走过了辉煌的战斗历程。

1939年10月，中共中央保卫委员会改为“中共中央社会部”，负责中共情报与反情报工作，部长为康生。成立陕北公学和西北公学，并举办多期培训班。

1940年8月18日，中共中央敌区工作委员会同中共中央社会部合署办公，对外仍采用中共中央敌区工作委员会名义，中央敌区工作委员会主任周恩来、副主任康生。

1941年8月，中央政治局决定，康生兼任中央社会部部长，日常工作由副部长李克农指导，汪金祥负责。1943年中央机构精简后，中央社会部与情报部合署办公，干部工作统一管理。

1945年8月，中央政治局扩大会议决定，康生任中央社会部部长、李克农任副部长。1946年10月，李克农任部长。1947年3月，中央社会部转移到山西省临县。1948年2月，转移到河北省平山县，对外代名“工校训育处”。

1949年3月，中央社会部机关进驻北平（今北京）。7月，中央军委决定在人民革命军事委员会下设立公安部，统辖各地公安、保卫工作，罗瑞卿任部长。为统一领导全国各地的情报工作，中共中央仍保留情报部，由李克农任部长。中央社会部机构撤销，原中央社会部第二室划归公安部建制。

1949年，情报工作改由中央军委总情报部与公安部分工实施。1955年，军委总情报部的职责与公安部的情报职责合并组建中共中央调查部。1983年，中共中央调查部撤销，原中共中央调查部与公安部政治保卫局（部分）等机构整合组建中华人民共和国国家安全部。

区别

如今的中央社会工作部，与情报无关。

《方案》明确，中央社工部主要负责统筹指导人民信访工作，推进党建引领基层治理和基层政权建设等。社会组织管理和基层治理建设，是其核心要义。

随着经济社会的不断发展，各种新社会组织、非公经济、行业协会、志愿者组织等如雨后春笋般出现，吸纳了大量人群，它们的党建工作非常重要。马亮介绍，从《方案》可以看出，中央社会工作部的职责此前分散在不同的部门，如今整合到了一起，有利于进一步做好各个领域的党建工作。

各地近年来已经有过类似的尝试，例如北京、上海都有社会工作委员会。此次成立中央社会工作部，可以说是将地方上行之有效的经验上升到中央层面，在全国范围内做好统筹。

指导人民信访工作，是中央社会工作部的一项重要职能。信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是了解社情民意的重要窗口。

党中央、国务院高度重视信访工作，去年刚刚出台了《信访工作条例》，指导各地各部门做好信访工作。在过去，信访工作具有比较强的“维稳”色彩，工作方法上以“堵”为主。随着中央社会工作部统筹指导信访工作，未来的工作思路有望以“疏”为主。同时，结合基层政权、非公经济、新社会组织的党建工作，也有利于从不同层面与角度去解决好群众反映的问题，使信访工作走上更加规范健康的发展轨道。

来源：山安之