中央组建社会工作部，会否成为地方新的常委部门，还是地方局？

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3月16日，中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》出台，标志着党和国家未来五年的改革方向和目标一锤定音。

在两会期间我们已经看到了国务院机构改革方案，此次让我们重点关注的是党政机关的改革，确实变化较大。其中最让大家关注的是中央组建社会工作部，这个社工部可不是抗战时期和解放战争时期的社工部，那个社工部是结合了情报和统战职能的部门，重点是为革命战争胜利服务。

而此次新组建的社工部，是党中央的职能部门，是为推动党建引领作用而存在。新组建的社会工作部职能很多，但我认为最重要的几个职能是人民信访、领导全国行业协会、指导各种经济组织的党建。

方案中明确指出新成立的社工部：统一领导国家信访局；划入民政部的城乡社区治理体系和治理能力建设、拟定社会工作政策等职责；划入中央和国家机关工作委员会、国务院国有资产监督管理委员会党委归口承担的全国性行业协会商会党的建设职责；划入中央精神文明建设指导委员会办公室的全国志愿服务工作的统筹规划、协调指导、督促检查等职责。

从方案原文中可以看到，社工部的职能首先包括国家信访，基层的社区治理体系管理和建设，其次还拥有了全国性的行业协会商会的党建指导职责，以及全国范围内的志愿服务工作的规划、协调、检查职责。

从这些部门职责可以看出，社工作重点的工作领域其实是信访、基层社区治理、行业协会、志愿服务。而这些领域简而言之就是基层民众组织或者非盈利的社会团体性组织，国家成立社工部就是要进一步加强对于基层民众、行业协会这样以区域或行业凝聚在一起的群众团体的党建引领，让这些团体能够在社会发展中起到更大的作用。

在国务院机构改革方案出台后，我曾针对国家信访局的调整写了一些文字，我认为这是国家进一步加强信访工作的信号，但现在看来我的格局还是不够，国家将信访职责并入社工部，意味着国家信访不仅是政府事务工作，同时也是党中央关注的重点工作。而将社工、行业协会、商会、志愿服务等方面职责划入社工部，则说明这些年我们国家的基层民众组织和社会团体性组织迅速发展，并拥有一定的影响力和作用力，国家越发重视这几方面力量的凝聚和指导。

我举个例子，在过去三年的防疫工作中，社区工作者、志愿者服务组织以及一些商会、行会确确实实是积极的参与到了防疫、抗疫工作，他们的存在不但极大弥补了政府工作人员的不足等方面的切实问题，也提供了极其强大的后勤保障和物资供应能力，可以毫不夸张的说，在过去三年中他们对社会和国家稳定所起到的作用，完全不亚于政府工作人员，甚至犹有过之。

很多人应该已经发现，随着我国市场经济的深入发展，各行各业都开始抱团取暖，形成行业协会，既是为了强化行业的凝聚力，也是为了避免行业内部的恶性竞争，所以各种行业协会、商会、志愿者服务组织也如雨后春笋一般出现，但对于这些组织的管理其实过于宽泛甚至是放纵的，导致一些组织野蛮生长，这样既不利于行业和人员的未来发展，也容易损害群众和集体利益，所以国家才会越发重视。

我相信国家也是看到了当前社会团体组织建设的重要性，所以也在不断提升社区工作者待遇的同时，也要进一步加强对社工、行业协会、商会、志愿服务组织等群众性团体的党建引领，发挥居民、行业职工、区域商人、志愿者等群众团体的的多方面优势，多方引导和运用，让这些群体组织的力量能够发挥在国家建设和社会稳定工作中。

此次改革方案指出：中央社会部作为党中央职能部门，省、市、县级党委组建社会工作部门，相应划入同级党委组织部门的“两新”工委职责。

由此可以看出党中央对与社会工作部职能的重视，不但将其列为中央职能部门，还要求地方划入同级党委的“两新”职责，其目的就是进一步加强对非公有制经济组织和社会组织的党建指导职责，整合“两新”职责，将社工部的工作职责规范化、系统化、条块化，方便从上到下改革落实，形成从上倒下凝心，从下往上聚力的社会工作局面。

虽然从目前看，社工部的职责主要集中在了居民、协会商会、志愿者组织这些群众性组织方面，但涉及的到职责都是关系群众切身利益，有些职责甚至可以引导某些行业的发展和规划，所以其权利未必多大，但肯定是能关系到国计民生，作为党委的组成部门，我相信社会工作部的地位应该是直追地方常委部门，很可能在地方进行党政改革后，常委部门再增添一个，毕竟从目前看，社会工作和统战工作已经同等重要，且社会工作经过职能整合，其职能甚至已经超过统战部门，所以有理由相信社工部有机会成为地方常委部门。

当然了，就目前看，更大的可能是成为划归到统战部管理的社工局，毕竟社会工作其实也是统战工作的一个体现。但在市县一级，社工部门肯定会成为实权大局，但能否成为常委部门，还需看改革后的职能，如果能进一步划入统战职能，进入常委就是必然。